临沂高新区管委会办公室关于推进重点镇建设发展的实施意见-问鼎娱乐

为认真贯彻落实市委市政府关于加快推进重点镇建设的部署要求，促进镇域经济高质量发展，结合高新区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“突破高新”，坚持因地制宜、高点定位、示范引领、分类施策，重点打造产业振兴的引领镇、公共服务的先行镇、乡村文明的样板镇、共同富裕的示范镇、宜居和美的生态镇，为推进新型城镇化和乡村振兴提供坚实支撑。

二、任务目标

按照“产业发展、人口集聚、配套齐全、管理有序、环境优美”的目标，马厂湖镇作为市级重点镇，重点培育、突破发展，到2026年底，重点镇经济实力明显增强，规上企业个数和工业增加值实现较大幅度增长,镇驻地人口集聚能力明显增强，带动就业人数逐年增加。一般公共预算收入稳步提升，镇域基础设施建设加大投入。市政基础设施日益完善，镇建成区主要道路硬化率达到100%，亮化率达到90%以上，绿化覆盖率达到35%以上，自来水普及率达到100%，2025年供水水质达标率达到96%，基本实现天然气全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，镇驻地生活污水处理率达到80%以上；公共服务显著提升，教育、文化、卫生、体育、养老、通信等设施不断完善，群众生产生活更加舒适便捷。

三、政策措施

（一）加强规划设计，优化城镇空间布局

1.强化规划引领。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果，指导马厂湖镇有序推进重点镇国土空间规划编制工作，科学、高效完成重点街区控制性详细规划编制，保障项目征供地和规划审批等工作顺利实施。结合国土空间规划编制，加强镇区风貌设计，塑造特色景观风貌，提升空间环境设计水平。（牵头单位：马厂湖镇，责任单位：自然资源和规划分局）

（二）坚持以产兴镇，激发镇域内生动力

2.强化产业支撑。鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。（牵头单位：经济发展局，责任单位：科技创新局）

3.优化产业结构。精准定位主导产业发展方向，着力拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。按照“一镇一主业”原则，整合土地、资金、人才等资源，帮助重点镇加快编制产业发展规划，明确发展方向，绘制特色产业链图谱，明确缺链环节，拉出补链项目清单，靶向培育招引，推动形成1-2条标志性特色产业链条。加快智能制造、医养健康产业园区等园区建设，拓宽园区发展空间，完善基础设施和综合服务功能，以园区建设带动产业集聚，力争每个产业园区载体面积突破10平方公里，打造形成1个年规模50亿元以上的产业集群。（牵头单位：经济发展局，责任单位：园区建设局、安商服务办公室、自然资源和规划分局、税务局）

4.梯度培育企业。用好省市区各类政策，强化政策宣贯，加大对重点镇领导干部培训力度，指导重点镇建立健全“科技型中小企业——高新技术企业—专精特新、“瞪羚”企业梯度培育机制和“小升规”“规升强”培育机制，汇集政策、资源、资金等聚力支持，每年帮助重点镇升规纳统企业10个以上。发挥好各级技改政策撬动作用，推动镇域骨干企业加快实施“数改智转”活动，每年推动帮扶重点镇实施技改项目20个以上；聚焦主导产业，定期开展产销对接服务系列活动，帮助镇域骨干企业开拓市场、抢夺订单，促进企业做大做强。（牵头单位：经济发展局，责任单位：科技创新局、税务局）

（三）优化功能配套，增强城镇承载能力

5.完善基础设施。优化交通体系，完善镇区路网，加快镇域道路、污水、燃气、电力等13项领域专项规划编制，补齐镇域基础设施短板，投资8000万元推进雨污水管网配套提升，投资1.84亿元实施解放路综合管廊项目，建设马厂湖平急两用场所。加强供水、污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。推广建设5g基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。（牵头单位：园区建设局，责任单位：交通运输分局、经济发展局、临沂高新城市发展集团有限公司）

6.优化公共服务。加强文体设施建设，完善乡镇体育场地设施。加强优质教育资源供给，完善教研网络，到2025年镇中小学、幼儿园达到省定办学办园标准，重点镇成为“强镇筑基”试点镇。提升镇卫生院服务能力，打造镇域医疗服务次中心，切实提高重点镇医疗卫生水平。推动镇域便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖的镇“政务服务圈”。（行政审批服务局、教育体育工作办公室、科技创新局、民政卫生工作办公室按职责分工负责）

7.改善居住环境。规划建设贴近群众的社区公园、街头游园、口袋公园等，为群众创造更多休息休憩的空间，开展美化亮化绿化工程，做好镇驻地生活污水治理工作。在居住密集村居区域、工业园区、社区公园、街头游园等处规划建设部分便民疏导点，方便个体摊贩农户经营销售果蔬等农产品，满足周边群众生活需求；开展店外经营、户外广告等治理行动，保持环境整洁美观。（牵头单位：园区建设局，责任单位：综合行政执法局、农业农村工作办公室、自然资源和规划分局）

8.传承历史文脉。实施新时代重点镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化站、民俗博物馆等场馆功能。加强镇域内人文传说、文化遗存等文化资源保护传承与科学利用。支持卧虎山田园旅游区创建4a级旅游景区，以“回味拾光里·印象马厂湖”为主题，激活高新区民间收藏家刘宗宝个人丰富藏品文旅价值，积极招引推介、推动打造集回味时光、网红打卡、休闲旅游、文博民俗、交易销售、教育研学、农耕田园等于一体的沉浸体验式“村庄部落群”概念文旅项目。吸引社会资本参与，重点开发卧虎山、蓝月湖、曹家峪3个休闲旅游片区，提升改造东叠庄民族特色商业街区，打造西部商文旅融合消费圈、市民半小时城郊休闲旅游带。（牵头单位：宣传工作办公室，责任单位：园区建设局、群团工作办公室、农业农村工作办公室，马厂湖镇）

9.建设青年社区。因地制宜发展青年社区，到2025年重点镇至少建成或采取盘活利用存量商品住房作为青年社区项目。面积不低于2万平方米，重点保障30岁以下青年人住房需求。（牵头单位：园区建设局，责任单位：财政金融局、人力资源社会保障办公室，自然资源和规划分局）

10.增强商贸功能。优化商业布局，到2024年底重点镇商贸中心设置基本满足居民生活需求。依托无梁殿村天然坑塘等自然资源，规划建设占地600余亩（投资20亿元，建筑面积35万平方米）的中心城区西部总部经济综合功能园区，满足各类商贸物流、协会商会和园区企业生产生活需要。（牵头单位：经济发展局，责任单位：宣传工作办公室、自然资源和规划分局、投资促进局、交通运输分局，马厂湖镇）

（四）加强要素配置，健全重点镇扶持机制

11.强化财税扶持。完善区镇财政体制，进一步明确区镇事权和支出责任，根据财政支出责任和重点镇特色，分类管理，科学划分区镇财政收入，适当下放资金管理权限，增加重点镇财政自主调控能力。积极争取上级政策资金，加大对重点镇支持力度。（牵头单位：财政金融局，责任单位：投资促进局、安商服务办公室、税务局）

12.强化项目保障。开展批而未供和闲置低效土地处置，扎实推进存量建设用地再利用，提高农村土地资源综合利用效率。优化建设工程规划审查，做到“即来即办”，拿地即办证。（自然资源和规划分局、安商服务办公室、拆迁安置办公室、经济发展局、财政金融局、行政审批服务局按职责分工负责）

13.强化金融支持。推动金融机构到重点镇增设服务网点，引导金融机构创新产品和服务方式，加大重点项目和小微企业信贷投放力度，积极为群众提供丰富多样的金融服务。（牵头单位：财政金融局）

14.强化人才支撑。结合重点镇产业发展需求，为主导产业精准引进高层次人才和各类技能人才；联合重点镇线上线下宣传推介各类人才政策，服务镇域各类企业和人才申请用好优惠政策。开展线下、线上招聘活动，根据企业需求，组织校园招聘、行业招聘，做好企业用工保障服务，促进高质量充分就业。“乡村好青年”培育达到60名，围绕青年开展各类创业、“新农人培训”200人次。（牵头单位：党工委组织部，责任单位：人力资源社会保障办公室、群团工作办公室，马厂湖镇）

15.加强干部队伍建设。加大年轻干部培养选拔力度，积极推进镇街年轻干部横向交流，用好公务员职级晋升、事业管理岗位等级晋升、专业技术职称聘任等政策，加大奖励晋升力度，进一步激发干部干事创业积极性。积极协调争取市级为马厂湖镇下沉事业编制，补充选调生及事业编制人员，进一步增强马厂湖镇工作力量。（牵头单位：党工委组织部）

16.深化“区镇同权”。按照“能放则放、权责一致、重心下移、就近办理”原则，构建区镇一体化、扁平化的政务服务体系，完善调整区镇同权事项清单，同权事项按照直接下放、窗口前移形式入驻镇便民（行政审批）服务中心。强化镇事项承接能力，配强镇便民（行政审批）服务中心力量，区镇一体推行政务服务外包，确保事项、人员“双下沉”。（牵头单位：党政办公室，责任单位：党工委组织部、行政审批服务局，马厂湖镇）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立区重点镇建设工作专班，由管委会分管负责同志任组长，区相关单位为成员，专班设在园区建设办公室，统筹协调推进重点镇建设。建立领导联系重点镇工作机制，加强督促指导。专班成员单位结合各自职能，制定具体配套措施，将政策、资金、项目等向重点镇倾斜。

（二）强化项目管理。建立重点镇项目库，对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及区级承接的优质招商项目，凡重点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在重点镇实施。

（三）做好工作评价。将重点镇建设纳入全市城建观摩会观摩内容，对重点镇建设情况进行评价分析，多措并举推动重点镇高质量发展。

（四）注重宣传引导。及时总结好典型、好经验，充分利用融媒体等宣传媒介，讲好高新城镇建设故事，发挥好示范带动作用，营造全面推动镇域经济突破发展的良好氛围。

临沂高新区管委会办公室

2024年9月18日   

（此件公开发布）

文字解读：《关于推进重点镇建设发展的实施意见》

图片解读：《关于推进重点镇建设发展的实施意见》