各镇街、各部门（单位）：
现将《关于推动孵化载体高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
临沂高新区管委会办公室
2023年8月23日
（此件公开发布）
关于推动孵化载体高质量发展的实 施 意 见
为深入贯彻党的二十大精神，锚定建设科技创新示范区和打造“四新”经济孵化地、集中区发展定位，聚焦“突破高新”工作要求，围绕全区“1381”发展思路和“1 3 3”工作重点，以整合孵化资源、强化公共服务、输出管理经验、促进产研合作为引领，进一步发挥高新区孵化资源集聚和辐射带动效应，做优做大做强孵化产业，为全市孵化经济高质量发展作出高新贡献，特制定本实施意见。
一、发展思路及工作目标
（一）发展思路。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业高端发展和创新服务需求，进一步整合国有孵化载体资源，增强示范带动作用，强化民营孵化园区和企业创新研发平台联合协同，推进市内科技园区合作，实现代为孵化突破，深化高校院所产学研协作，促进合作成果转化孵化，优化孵化载体空间布局，完善“众创空间 孵化器 加速器 产业园”全链条孵化体系，打造国企和民企互补、高校和企业融合、县区之间联动的大孵化格局。
（二）工作目标。围绕建设高水平孵化载体，增强运营质效，孵育高科技企业和团队，完善种子基金、知识产权、检验检测、金融保险、公共服务平台等要素保障，全面提升孵化经济发展质量。到2025年底，全区市级以上孵化载体数量达到10个，种子基金规模不低于5000万元，孵化载体实现投资功能全覆盖；在孵企业和初创团队1500个以上，培育科技型中小企业200家，高新技术企业150家，引育各类创新创业人才150人，新增就业岗位3000个。
二、主要任务
（一）整合国有孵化链条资源，增强示范带动作用
1.优化管理体制。理顺国有孵化载体管理体制，依托临沂高新科技发展集团有限公司，统筹管理全区国有孵化载体，贯通“众创空间 孵化器 加速器 产业园区”孵化链条，围绕科创企业不同阶段的发展实际和创新需求，提供从种子期到成长期再到成熟期全周期孵化服务。
2.提升众创空间。支持现有众创空间提质升级，临沂高新创客空间建设不少于30个开放式工位，为创客提供项目策划、创业指导等公共服务，实现拎包入驻；临沂龙湖数智空间，立足软件人才实训优势，引入创客项目不少于30个，争创国家级众创空间。强化种子基金对众创空间内初创团队的金融支持，实现孵化与投资相结合，助力个人创业和小微企业成长。
3.做优科技企业孵化器。支持科技创业园打造磁性材料、磁电元件、智慧电源等为主攻方向的电子元器件专业孵化器。支持龙湖软件园建设以数字经济、人工智能、软件编程为主攻方向的软件和信息技术专业孵化器。在生物医药园区布局建设以医疗器械、卫生用品、绿色健康食品等为主攻方向的医养健康专业孵化器。
4.做大产业加速器。以助力孵化器毕业的高成长企业加速发展为目标，提升龙湾电子信息产业园科技企业加速器管理服务水平，加快临沂龙湾电子信息产业园二期、三期建设进度和项目招引力度，争创省级科技企业加速器。利用新型工业地产政策，建设科技企业加速器，承接和引进高成长性科技企业。加快构建加速器服务体系，加强各类服务机构的引进、合作，不断拓宽技术、人才、资本、市场等创业加速支撑服务渠道。
5.探索飞地科创平台建设。支持临沂高新科技发展集团等区属国有企业，在上海、深圳、北京等创新要素聚集的城市，建设离岸创新中心、孵化器等飞地科创平台，精准对接发达地区高校院所、研发中心、实验室、检验检测中心等创新资源解决区内企业技术难题，同时招引外部技术成果就近孵化转化，项目发展壮大后适时迁入区内，形成“孵化在外、加速在内”的飞地孵化模式。
（二）联合民营孵化载体，推进各类园区互补发展
6.引导社会资本建设孵化器。加大对民营孵化器的扶持和服务力度，完善民营孵化器认定、奖励制度，吸引更多社会资本进入孵化产业链条，实现孵化器建设和项目投资多元化。指导民营孵化器引入行政审批、科技、人力资源、财务、法律等中介服务机构，为创业者提供市场化支持。鼓励卫康大健康、九州通围绕医养健康、医药物流打造专业孵化器；鼓励兰华科技产业园围绕智能制造等新兴产业打造专业孵化器；支持春光科技集团等企业围绕自身产业发展需求，建设产业链（行业）孵化器，形成“龙头企业 科技孵化”的局面，推进产业集群发展壮大。
7.鼓励民营加速器和产业园发展。按照项目园区化、园区专业化发展思路，支持民营孵化载体发挥市场化机制作用，围绕主导产业打造产业加速器。以承接孵化加速毕业项目为立足点，引导宏领智能科技园、金湖科创园、鼎盛科技产业园、金辰产业园、华强兴业城、国金智造产业园、环创玩具城等民营产业园区设立一站式服务机构，组建专业服务团队，提升园区运营水平，引入高质量、高成长性项目，打造专业产业加速器。
8.推动与国有孵化载体协同发展。鼓励民营产业园与国有孵化载体结对共建，探索“国有孵化器 民营产业园”互补发展模式。国有平台发挥自身优势向民营孵化载体提供招商信息、创业辅导、园区管理、种子基金等服务；国有平台侧重支持创业孵化、中试加速阶段，民营产业园区侧重项目加速成长、规模发展阶段，建立招商联动、产业互补、项目承接等全域“孵化 产业”的生态圈。
（三）联合企业创新平台，推进研发孵化融合发展
9.建设研发服务平台。出台《临沂高新区企业技术创新中心管理办法》，支持龙头企业面向行业和产业发展需求，建设企业技术中心、重点实验室、技术创新中心等研发服务平台，发挥其在重点产业核心技术攻关、关键工艺试验研究等方面的重要作用，制定规上企业研发平台和研发活动双覆盖行动方案，年内实现规上企业研发平台全覆盖，带动所有工业企业都有研发活动。鼓励链主企业联合上下游企业共建产业联盟、技术转移机构、共享工厂等创新载体，实现创新与创业有机融合，助推产业结构优化升级。
10.拓展企业研发平台孵化功能。鼓励企业发挥各类科研平台作用，加大研发投入，孵化新项目，研发新产品、新技术，扩大成果产出，加强企业平台与省级技术创新中心的合作，实现研发实验平台向孵化产业化功能转变。重点引导电子信息、医养健康、新材料等产业的龙头企业利用研发总部、中试中心等研发载体，构建“研发 孵化”模式，建设研发孵化载体，促进科技成果转化为产业化项目。
11.引导企业科研平台开展公共服务。鼓励企业自建平台在行业内开展公共研发服务，为企业提供技术研发、产品、工艺设计等服务，共享数据、软件、装备、设施等资源。鼓励企业建设专业检验检测服务平台，对外提供检验、检测、测试服务，拓宽技术转移转化和产业化渠道，为企业提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等服务。
（四）推进市内科技园区合作，实现代为孵化突破
12.探索孵化管理模式输出。把握对接长三角科创走廊建设机遇，发挥高新区孵化经济整体优势，探索国家级孵化器通过管理模式输出、异地代为孵化、合作共建等方式，与周边县区科技产业园区开展“结对子”交流合作，实现孵化平台优势互补、创新服务资源共享，带动全市“四新”经济孵化和集聚，提升全市孵化载体管理运营水平。
13.加强孵化资源协同互通。积极与各县区合作发展孵化经济，探索研发在高新、制造在周边、链式配套、梯度布局的发展机制，形成孵化成本分担、企业创新资源共享的发展模式。发挥北城新区和大学周边技术人才集中的优势，继续依托应用科学城和即将建成的二期部分载体，巩固和扩大应用科学城作为高新区飞地孵化的成果与效益。
（五）深化国内外科技合作，促进技术成果转化孵化
14.加快大学科技园建设。加快大学科技园核心区——科技人才港建设，力争2024年6月投入使用。充分发挥临沂山东省大学科技园在高校资源集成、科技成果转化、科技企业孵化、创新人才培养等方面作用，加强与中国科学院、南方科技大学、电子科技大学、山东大学、临沂大学等高校院所合作共建开放式大学科技园。积极推动与上海技术交易所临沂成果转化分中心、临沂技术交易中心开展科技成果转化合作，扩展高端孵化项目渠道，将大学科技园打造成面向全市的产学研合作成果孵化高地。
15.推动高校科研成果转化孵化。引导区内企业创新平台、国有孵化载体、民营产业园与各高校、科研机构加强产学研合作，协同开展横向科研项目研发、纵向课题争取、科研成果落地转化，共享技术、人才、服务等创新资源，探索形成“合作模式创新—孵化培育—科技成果转化”的机制，不断优化技术创新与产业化需求对接效能，推动人才链、创新链、产业链深度融合，打造科技企业培育、科技成果转化落地、科技人才聚集的优质平台，加快孵化高校创新成果，承接产业化项目落地，提高发展的“含新量”“含金量”“含绿量”。
16.加强国际科技合作。支持孵化载体与欧美、日韩等发达国家的海外高校开展合作，建立海外成果高端智库、海智工作站等国际合作平台，加强对外科技交流和人才引进工作。鼓励春光科技、中瑞电子、鸿图电子、亚泰新材料等有国际合作基础的企业，围绕创新需求，开展国际合作，建设研发设计、检验检测、项目孵化、技术转移等海外创新平台。
（六）规范孵化载体管理提升孵化效能
17.制定企业孵化毕业标准。贯彻落实《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、《山东省科技企业孵化载体管理办法》（鲁科字〔2022〕107号）相关文件要求，加强我区创新创业孵化载体的规范管理，加快科技孵化育成体系提质增效，构建优良的科技创业生态，进一步优化完善孵化项目入驻标准，制定毕业标准，提高孵化项目服务水平。
18.完善项目入驻退出机制。以区域经济结构的优化与发展为孵化目标，实现孵化项目“能进能退、高效流转”，达到毕业条件的企业及时入驻加速器，达不到成长预期的适时清退。企业在孵时间原则上不超过5年，技术领域为电子信息、医养健康、信息技术的，孵化时间不超过6年；企业孵化期满后仍未达到毕业标准的，除确因特殊原因发展不达预期外，终止对其孵化；合同终止前提前迁出的企业，经园区审查达到毕业标准的，授予毕业证书，未达毕业标准予以提前迁出。
19.提升孵化服务效能。鼓励孵化载体组建专业管理团队，建立企业联络员、创业辅导员、创业导师“三位一体”服务体系，聘请成功企业家、各行业专家等担任创业导师，开展股权融资、科技咨询、法律法务、税务财务等创业培训和辅导活动；鼓励孵化载体建设专业领域公共实验室，引进技术研发、工业设计、软件信息、科技金融、科技咨询等科技及服务总部企业和知名品牌孵化运营机构，集聚科技成果、创投资本、高端人才、专业服务等创新要素，为企业提供基本的技术研发、产品和工艺设计等服务，支持建立专业检验检测服务平台，为企业提供检验、检测、测试等服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导，完善管理机制。成立高新区孵化载体建设工作领导小组，办公室设在科技创新办公室，建立多部门协同推进机制，强化工作落实和创新资源的统筹配置，探索高效的孵化载体管理体制和工作机制，完善考核激励体系，促进高质量发展，结合实际研究推进重大事项，引导各类孵化载体健康有序发展。
（二）落实政策措施，强化要素保障。落实国家、省、市有关支持孵化载体建设和发展的各类优惠政策和各项措施，在建设用地、奖励补助、税费优惠、运营资金等方面加大支持力度。积极引导银行、保险、基金等金融机构参与孵化载体建设，不断完善配套设施和服务水平，促进孵化载体和孵化企业高质量发展。
（三）加强动态管理，强化绩效评价。加强孵化载体运营管理，引导孵化载体专业化、品牌化发展。遴选一批运行效率良好、孵化绩效突出的孵化载体，重点培育创建国家级孵化载体。对孵化载体实施绩效评价，根据孵化绩效对运营情况良好的孵化载体给予奖补，对运营不良的孵化载体及时督促整改或摘牌，促进区内孵化载体优胜劣汰、提质增效。
附件：1.临沂高新区孵化载体建设工作领导小组成员名单
2.临沂高新区孵化企业准入及毕业标准
附件1
临沂高新区孵化载体建设工作
领导小组成员名单
组 长：王家兴 党工委副书记、管委会副主任
副组长：沈自亮 党工委委员、管委会副主任
成 员：徐 肖 党政办公室主任
田雪刚 经济发展办公室党组成员、副主任
（主持工作）、新旧动能转换重大
工程建设领导小组办公室主任
胡德礼 科技创新办公室党组书记、主任
石瑞峰 财政金融办公室党组书记、主任
李廷永 投资促进中心党组成员、副主任
（主持工作）
卢世龙 党工委组织部副部长、
人才工作办公室主任、
人力资源社会保障办公室主任
葛忠雪 安商服务办公室主任
尹志明 中心城区管理办公室党委副书记、主任
刘志亮 马厂湖镇党委副书记、镇长
闫晓明 罗西街道党工委副书记、办事处主任、
一级主任科员
刘西昆 临沂产业发展投资集团有限公司党委书记、
董事长
庄 振 临沂高新控股科技发展有限公司党总支
书记、董事长
领导小组下设办公室，办公室设在科技创新办公室，胡德礼同志兼任办公室主任，高新庆同志任副主任。领导小组成员因工作变动调整的，由相应岗位人员自然递补，不再另行发文。
附件2
临沂高新区孵化企业准入及毕业标准
根据《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、《国家众创空间备案暂行规定》（国科火字〔2017〕120号）、《山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法》等相关文件，为加强我区创新创业孵化载体的规范管理，推动科技孵化育成体系提质增效，构建优良科技创业生态，制定本标准。
一、企业准入标准
入驻孵化器应具备下列条件：
1.成立时间一般不超过2年。
2.企业应符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型、微型企业划型标准。
3.企业从事研发、生产的主营项目（产品），应属于科学技术部、财政部、国家税务总局印发的《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。
4.企业开发的项目（产品），知识产权清晰，无纠纷，团队主要成员无违法违纪现象，与其他法人、合伙人无法律纠纷。
5.企业创办人或负责人熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营。
6.高校、科研院所和行业龙头企业设立的研发机构、工程技术中心、科技中介机构、公共服务平台优先。
7.在本市未受让土地。
二、企业毕业标准
（一）孵化毕业成功企业须同时满足以下条件：
1.建立了符合现代企业制度的法人治理结构，产权明晰，知识产权保护、财务、行政等管理制度健全。
2.有2年以上的运营期，经营状况良好，无重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为发生。
3.企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力，接受企业管理、知识产权保护、有关法律法规的培训，具有较高的经营管理水平和决策能力，具备科技企业家雏形。
4.企业核心技术骨干和经营管理骨干相对稳定，从事技术、产品研究开发的科技人员占比10%以上。
5.企业年销售总收入500万元以上（服务业为100万元），且年复合增长率在15%以上。
6.从事高新技术产品及服务的研究、开发、生产、经营，主导产品或服务收入占总收入的60%以上。
7.拥有一类知识产权1件以上或二类知识产权6件以上。
（二）若企业符合下列条件中的一项，可直接确认为毕业企业。
1.企业认定为高新技术企业或升级为规模以上企业。
2.成功牵头创建省级（服务业为市级）以上各类科技创新平台。
3.获得天使投资或风险投资累计超过500万元（服务业为100万元）。
4.营业收入连续2年超过1000万元（服务业为300万元）。
5.资产总额超过2000万元，设备原值超过1000万元。
6.被兼并、收购或在国内外资本市场上市。
7.企业在孵化器以外购置固定生产经营场地。
