为深入贯彻新发展理念，落实先进工业强市战略，加力提速工业经济高质量发展，助力全市“量质齐升、两年万亿”，决定开展高新区工业经济“两年跨越”行动，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全市“十二个”过万亿要求，锚定“突破高新”总目标和“1 3 3”工作思路，统筹推进招引攻坚、产业升级、科技创新、园区开发四大行动，加快推动工业经济跨越发展，为全市“量质齐升、两年万亿”做出贡献。
二、发展目标
（一）量上有大增长。2023年产值达到257亿元，同比增长22%，2024年产值达到330亿元，同比增长28%以上。工业增加值增速位居全市上游。
（二）质上有大提升。制造业增加值占gdp比重每年提升1个百分点：由2022年的46%，提升至2023年47%，2024年48%。战新产业产值占比两年提升3个百分点：由2022年的27%，提升至2023年28%，2024年30%。高新技术产业产值占比每年提升3个百分点：由2022的32%，提升至2023年35%，2024年38%。规上营业收入利润率：由2022年的1.5%，提升至2023年2.5%，2024年4%。规上工业亩均税收：由2022年的8.5万元/亩，提升至2023年9.5万元/亩，2024年11万元/亩。提高绿色发展水平：单位工业增加值能源消耗年均降低3%左右。
三、工作措施
（一）实施招引攻坚行动
1.全力突破项目增量。把招商引资摆在工业经济工作的“龙头”位置，形成“全员、全域、全时”大招商格局。一是全员招商。实行领导干部全员招商模式，构建区级领导带头招、专业招商部门驻点招、机关干部主动招的格局，确保人人有担子。二是全域招商。发挥高新区招商引资主战场的优势，在全域内整合土地、能耗等资源，拓宽招商空间，围绕电子元器件、医养健康、信息技术等主导产业全链条、全环节进行招商；利用毗邻商城优势，加快鼎盛科技、裕瑞智能等地产品园区建设，精准招引一批地产品链主链核企业，强化产业整合。三是全时招商。在日常招商的同时，抓住全年关键节点，多层次、高频度、全局性开展系列招商活动，精准对接、靶向招引。力争2023年集中开展招商引资活动10次以上，引进高质量产业项目40个，其中，过10亿元项目3个，央企、500强项目3个，在引进投资过50亿元、百亿元项目上实现突破。（牵头部门：投资促进中心；参与部门：各招商联络处、招商集团等招商引资任务承担部门）
2.加快推进项目建设。一是推动项目快开工。对全区41个重点招商引资工业项目实行“一项目一清单”和“红黄灯”推进预警机制，每个项目明确时间表、路线图、任务书和责任状，全力打通征地拆迁、手续办理等难点、堵点，确保2023年6月底前全部开工建设。二是加速项目快建设。立足项目建设规律，用好领导帮包、月度通报、全生命周期服务机制，抓住项目建设机械设备、原材物料、设计图纸、资金保障、用电用水、配套建设、安全施工等关键环节，精准对接项目建设所需，确保2023年完成工业投资50亿元以上，2024年完成工业投资70亿元以上。三是提速项目快投产。按照“签约项目促开工、开工项目保进度、竣工项目促投产、投产项目保运行”的全流程闭环推进机制，全力优服务，确保2023年新投产工业项目15个以上，2024年新投产工业项目20个以上。（牵头部门：安商服务办公室；参与部门：经济发展办公室、园区建设办公室、行政审批服务局、投资促进中心、拆迁安置办公室、自然资源和规划分局、生态环境分局、中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
（二）实施产业升级行动
3.推动规模升级。一是加快产业壮群强链。围绕电子元器件、医养健康、信息技术、智能制造等产业，强化产业设计、精准绘制产业图谱，推动电子元器件产业做优上游磁粉、突破下游整机，医养健康产业向功能性食品、中医药、医疗器械及化妆品领域延伸，信息技术产业引育一批工业设计、软件开发龙头企业，力争两年内在百亿级产业上实现突破。二是梯度培育优质企业。实施链主企业领航计划，推动春光磁电、爱舒乐等8家产值过5亿元链主企业，通过上市、合作、兼并、重组等方式，成为“领航型”头部企业；实施“专精特新”中小企业助推计划，对鸿图电子等64家高成长性企业，实施区级领导重点帮扶，尽快形成一批在行业细分领域有国际影响力的“瞪羚”“专精特新”企业群；实施“小升规”企业培育计划，每年靶向培育30家种子企业，指导具备升规条件的企业及时入规入统。力争到2024年，全区产值过10亿元企业突破6家，新培育省级以上单项冠军4家，“专精特新”企业10家，创新型中小企业50家以上，新增“小升规”企业40家以上、达到200家，新增1家上市公司或“新三板”挂牌企业。（牵头部门：经济发展办公室、财政金融办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
4.推动技术升级。围绕数字化转型、自动化提升、绿色低碳改造等不同类型，滚动实施“百企百项”技改工程，用好惠企政策引导和约束政策倒逼，加大对上专项奖补资金争取力度，每季度邀请卡奥斯、互联网协会等第三方专业力量进企业、进车间精准指导，提供更优问鼎娱乐的解决方案。建立省技改导向目录项目、市重点技改、区重点技改、储备技改四级引导体系，确保全年完成技改投资36亿元、增长20%以上。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
5.推动管理升级。一是增强企业管理能力。每半年组织一场高规格企业管理培训会，邀请第三方管理咨询公司为企业把脉问诊，引导企业运用6s管理、xps精益管理和阿米巴管理等模式，加快建立现代企业管理制度。二是加快企业品牌塑造。建立政府引导、企业主导、行业协会辅导的品牌建设机制，支持企业发掘历史文化底蕴，培育品牌内涵。打击侵权行为，依法保护企业品牌原创权益。支持工业企业参加专业展会，开展品牌宣传活动，提升品牌影响力。注重高端品牌培育，两年内新增2家以上省高端品牌企业。三是推动企业绿色制造。对全区21家“两高”企业进行能效提升，推动应用新技术、新装备，确保企业能效达到行业基准或标杆水平。实施绿色产品、绿色工厂培育计划，开展能效、水效“领跑者”行动，引导企业开展绿色化技术改造，力争每年新增市级绿色工厂1家。（牵头部门：经济发展办公室、综合行政执法局；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
6.推动企业家队伍升级。一是实施企业家素质提升工程。充分利用各级培训资源，常态化推进企业家培训，引导企业家加快认知迭代，力争每年开展区级企业家培训活动4次，累计培训企业300家次以上。大力弘扬企业家精神，深入挖掘和提炼区内企业家优秀典型，营造尊重企业家的浓厚氛围，争取组织企业家赴南方集中学习考察活动2次以上。二是积极推动企业家走出去。积极推动外贸企业“走出去”，组织企业家参加迪拜五大行业展等境外展会，开拓视野。支持企业参加广交会、华交会、黄河流域跨境电商博览会等国内重点展会，巩固提升日韩等传统市场，深耕“一带一路”、rcep成员国等新兴市场，寻找新订单、开拓新市场。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
（三）实施科技创新行动
7.加快突破科技创新。积极推动企业重点实验室建设，推动产出一批创新成果。构建产业创新平台，围绕重点产业，以高新企业为主体，每年新建技术创新中心等市级以上创新平台10家以上。发展创新创业共同体，在重点产业领域布局一批新型研发机构。加强与高校院所合作，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，强化关键核心技术攻关，每年争取市级以上科技创新项目6项以上，每年新增高新技术企业20家以上，2024年达到240家以上，四新经济增加值占gdp比重年均增加2个百分点。(牵头单位：科技创新办公室；参与部门：经济发展办公室、中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道)
8.加强工业设计引领。实施工业设计能力提升计划，组织企业积极参加“市长杯”“省长杯”、中国优秀工业设计奖、德国红点奖等知名工业设计活动。支持有条件的企业建立工业设计中心，引导现有工业设计中心发挥引领示范作用，推进工业设计与产业链供应链深度融合。2024年实现省级以上评选获奖3项，培育市级工业设计中心5家以上，培育省级工业设计中心3家；柔性引进、培育、集聚高端工业设计人才15名。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
9.加快促进两化融合。加快5g网络基础设施建设，力争2024年5g基站达到500个以上，实现城区全覆盖。用好全区信息技术产业先发优势，推进信息化改造、数字化转型、智能化升级，引导企业开展上云、用数、赋智改造三步走，推动中小企业设备和业务系统上云，引导亿元以上企业实施数字化转型，龙头企业对标“灯塔工厂”建设，开展工业互联网应用示范。争取每年示范推广应用场景5个以上，认证“两化”融合贯标企业2家以上。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
（四）实施园区开发行动
10.做精电子元器件园区。按照“产业集聚、连片开发”的原则，结合国土空间规划、产业空间布局，将电子元器件园区拓展至9平方公里，精准落地一批磁性材料、集成电路、智能终端等建链延链补链强链项目，形成从上游基础材料、中游元器件、下游整机制造和配套的空间布局；加快雷士照明、正科电子等园区近1500亩的低效闲置用地盘活，推进奥瑞金、标准纺织、国连电子等企业退城入园，推动园区由单一生产型园区向综合型都市经济园区转型，建设成空间融合、功能复合、产业集聚、生态宜居的产城融合示范基地，争取2023年电子元器件产业产值达到70亿元、2024年突破百亿级。（牵头部门：经济发展办公室、投资促进中心；参与部门：园区建设办公室、安商服务办公室、自然资源和规划分局、中心城区管理办公室、罗西街道）
11.做大医养健康园区。按照“大园区、大集中，园中园、区中区”的发展思路，抓住省级以上开发区调区扩区的重大战略机遇，将医药健康产业园拓展至5.5平方公里，提升承载能力；加快天一药业、仁华医药、爱舒乐卫生用品等企业的12个扩产项目土地的征收、出让手续办理进度，提升土地利用效率；以数字化、智能化、精细化、集群化为导向，重构医养健康产业，通过精准补链强链，加快行业更新、产业育新，着重招引发展医药商业、生命健康、药物创新等接续替代产业，实现产业结构调整和价值链提升，力争2023年医药健康产业实现销售收入70亿元以上、2024年实现销售收入达到百亿元。（牵头部门：经济发展办公室、园区建设办公室、投资促进中心、民政卫生办公室、自然资源和规划分局；参与部门：马厂湖镇）
12.做强智能制造园区。对金山工业园区实行园区扩容、企业更新计划，整合打造成10平方公里的智能制造产业园，统筹推进金雀山南路、能源路、生产路、银山二路等园区路网、雨、污水管网等基础设施建设；瞄准高端数控机床、工业机器人、高端发动机、专用设备、机械设计等高端产品，推动福建云峰机械制造、华能保温装饰、江苏考普乐、福建来宝等一批项目尽快落地开工建设，形成产业集聚效应，力争2023年全区智能制造产业产值达到80亿元、2024年达到百亿级规模。（牵头部门：经济发展办公室、投资促进中心；参与部门：园区建设办公室、自然资源和规划分局、马厂湖镇、罗西街道）
四、保障措施
（一）创新体制机制
13.创新运行调度机制。实体化运行区工业指挥部，下设综合协调组、运行监测组、助企纾困组、项目推进组，全面提高运行监测和研判分析能力、项目帮包能力、助企服务能力。建立“日监测、周调度、旬总结”的工作机制，重点监测项目建设进度、企业发展等指标，半月总结分析工业运行情况，保障企业开足马力满负荷生产。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：科技创新办公室、投资促进中心、中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
14.创新督导考核机制。建立常态化通报机制，定期对方案重点任务推进情况开展督导，每月通报镇街工业发展情况，月度落后的镇街，由管委会分管负责同志进行约谈；连续两个月落后的镇街在区党政联席会上表态发言。(牵头单位：党工委督查落实委员会办公室、经济发展办公室；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道)
（二）强化要素保障
15.加强保障土地。继续实行征地工作专班会议制度，及时化解问题，提高征地工作效率，重点协调相关部门解决征地拆迁、落实林地定额、新增建设用地指标、耕地占补平衡指标等难点、堵点。利用亩均效益评价倒逼机制，实施存量低效用地再开发工作计划，争取2023年处置低效土地1000亩以上。（牵头部门：自然资源和规划分局；参与部门：中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道等征地工作专班成员单位）
16.加强保障人才。大力加强经营管理、技术创新和高技能人才三支队伍建设，鼓励企业采取股权激励、技术入股、校企合作等方式，每年引进高层次人才团队5个以上。大力发展职业教育，探索“产业 人才”培养模式，开展技能人才自主评价，培养一批技能人才。(牵头单位：党工委组织部；参与部门：经济发展办公室、科技创新办公室、人力资源社会保障办公室、临沂创业科技服务有限公司、山东龙湖信息产业集团、临沂高新人才发展集团)
（三）营造优良环境
17.优化惠企服务。完善区级领导联系帮扶和助企联络员制度，开展“送政策、解难题、优服务”行动，建立人员协同配合、政策宣传解读、问题集中处理、服务精准对接的助企机制，组织开展银企对接、项目融资等惠企政策宣贯会，集中资源要素，聚力突破政策落地难题，确保产业链供应链稳定。（牵头部门：经济发展办公室；参与部门：财政金融办公室、中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
18.强化舆论宣传。紧紧围绕工业“两年跨越”重要任务，在重要版面、重要时段、首屏问鼎娱乐首页，统一开设专栏，重点宣传工业经济领域的新政策、新举措、新亮点，培树一批模范先锋，全领域全方位营造力量向工业集中、资源向工业投入、政策向工业倾斜的浓厚氛围。(牵头单位：宣传工作办公室；参与部门：经济发展办公室，中心城区管理办公室、马厂湖镇、罗西街道）
